Ответственная игра. Какой международный опыт регулирования игорной отрасли пригодится Украине
В июле 2020, в Украине приняли закон о легализации азартных игр. Уже в начале 2021 года госрегулятор — Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ) — начала выдавать лицензии компаниям, которые хотят вести бизнес открыто.
Опыт европейских стран показывает, что при грамотном регулировании сектор азартных развлечений приносит ощутимую прибыль в бюджет. В Украине же из-за нелегальности сектора в прошлом и стереотипов как о «бизнесе из 90-х» к отрасли сохранилось неоднозначное отношение. Отличительной особенностью между западным и украинским подходом является responsible gambling — маркер ведения прозрачного и легального бизнеса.
Что такое responsible gambling и как это влияет на регулирование азартных игр
Responsible gambling (ответственная игра) — это инициативы социальной ответственности в игорной индустрии (как со стороны государства, так со стороны операторов и поставщиков услуг). Принципы ответственной игры направлены на прозрачность и честность отрасли, а также на повышение осведомленности о тех рисках, которые несут азартные игры — например, об игровой зависимости.
Responsible gambling сосредотачивается на защите игроков от основных проблем, связанных со ставками и игрой на деньги:
- контроль игроков, склонных к лудомании (зависимости от игр);
- предотвращение игры несовершеннолетними;
- внедрение способов защиты от преступной деятельности;
- защита личных данных и денежных переводов;
- обеспечение надежной онлайн-среды;
- этичная реклама.
Согласно общепринятым положениям responsible gambling, оператор или компания обязуются взращивать культуру азартных игр, объясняя игрокам, что ставки не являются способом заработка и всегда сопряжены с рисками потери денег.
За последние несколько лет было проведено ряд исследований влияния responsible gambling на поведение игрока. Международный центр ответственной игры (International Center for Responsible Gaming) регулярно выпускает материалы о предотвращении негативных последствий азартных игр на человека. Исследования центра подтверждают, что практики responsible gambling имеют положительный эффект как превентивно, так и в случаях обнаружения ранних симптомов лудомании.
Западные практики контроля игорного бизнеса
Для многих европейский стран казино и букмекерские компании — часть культуры и экономики, которая облагается немалыми налогами и регулируется законом. Существуют комиссии и органы, которые определяют деятельность офлайн- и онлайн-заведений.
Украине еще предстоит пройти путь западных стран. Но уже сейчас опыт и практики контроля игорного бизнеса на Западе могут сослужить нам хорошую службу в установлении прозрачных и социально ответственных практик в игорной индустрии.
Как ведется игорный бизнес в Европе: пример Великобритании
Главный регуляторный орган Великобритании — UK Gambling Commission (Комиссия по азартным играм Великобритании, UKGC) — обязывает операторов легализовать бизнес, получить лицензию и платить налоги в размере 15% дохода.
Фото: UK Gambling CommissionИгроки в свою очередь дополнительно защищены деятельностью организации GambleAware, которая напрямую сотрудничает с UKGC. Работа организации заключается в том, чтобы снизить возможные риски и защитить игроков от негативного влияния азартных игр.
Ежегодно UKGC ужесточает требования к оператором и игрокам. К примеру, в 2019 комиссия провела эксперимент на скачках на ипподроме Астока, в результате которого оказалось, что 7 из 17 букмекеров принимали ставки от несовершеннолетних игроков. После этого, UKGC обязала нарушителей выплачивать 2,5% от суммы дохода за год. Для онлайн-операторов внедрили практику «ручной» проверки возраста игроков.
Также, в 2020 году UKGC приняла решение, что игроки больше не могут вносить депозиты с кредитных карт. Безусловно, такие ограничения стали поводом для возмущения многих игроков. С другой стороны это послужило отличной практикой предотвращения задолженностей по кредитной карте из-за увлечения игрой.
Опыт либерализации азартных игр в Дании
Дания прошла длинный путь от монополии на все виды азартных игр и незаконного существования игорных клубов до либерализации казино.
В 1990 в стране начали появляться первые официальные казино. В 2010 году был принят новый закон для более эффективного ведения бизнеса, а в 2014 были приняты поправки, благодаря которым онлайн-казино обязуются платить 20% налогов в казну страны.
Как и в Великобритании, в Дании активно борются с игровой зависимостью. В стране существует реестр добровольно исключенных игроков — ROFUS. Как только имя человека появляется в реестре, участие в любых азартных активностях становится недоступным. Все операторы, получившие лицензию обязуются следить за реестром и не допускать к игре зарегистрированных в ROFUS игроков.
Чтобы обезопасить игроков, регулятор ввел обязательное внедрение лимита на депозит в онлайн-заведениях. Это значит, что еще до начала игры пользователь устанавливает, сколько он может потратить за определенный период времени.
Danske Spil, лотерейная монополия Дании, теперь использует карту игрока для идентификации пользователей. Эта практика используется в двух целях: защитить оператора от отмывания денег и защитить несовершеннолетних игроков.
Игорные зоны и другие ограничения в Португалии
Фото: Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos, SRIJВ Португалии, в отличие от Великобритании и Дании, Служба по регулированию и инспекции игр (Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos, SRIJ), которая является регулятором азартных игр на территории страны, четко определяет зоны и территории казино.
Налоговые отчисления в Португалии составляют 30% для казино и 16% для букмекерских компаний.
Деятельность операторов игорной индустрии в стране четко регламентируется законом. «Все операторы азартных игр обязаны иметь план и принимать меры, обеспечивающие ответственную игру. Они должны предоставлять игрокам информацию, которая поощряет умеренное, некомпульсивное и ответственное совершение ставок», — говорится на официальном сайте Службы. Одним из способов достичь этой цели в Португалии считают ограничение игр со ставками по времени. Еще один инструмент — самоисключение: игроки могут быстро оставить запрос в Службу, который закроет им доступ к игорным сервисам. Ведомство передает его всем операторам и ограничивает пользователя от азартных игр.
Регулирование рынка Швеции
В 2019 году Швеция легализировала игорный бизнес. Прошло всего два года, а власти продолжают активно ограничивать сектор и вводить новые меры, которые будут способствовать снижению риска лудомании.
Фото: SpelinspektionenНа шведских операторов наложены ограничения на рекламу, бонусные предложения и ставки. Недавно, дополнительно были введены еженедельные лимиты — 5 000 крон (около 600 долларов).
Кроме того, Швеция активно борется против возможности появления несовершеннолетних в этом секторе экономики. В марте 2021, шведский регулятор Spelinspektionen оштрафовал Bet365 на 1 000 000 шведских крон (120,5 тысячи долларов). Причина проста: Bet365 предоставил возможность игрокам делать ставки на матч, где участвовали несовершеннолетние игроки.
Как Украина может эффективно использовать международную практику
Мировой опыт государственного контроля гемблинговой индустрии подтверждает: игорный бизнес усиливает экономику и снижает риски для населения. Тем не менее, это не достигается разовым принятием закона о легализации азартных игр — и власть, и сами операторы должны быть готовым к изменениям в деятельности.
Исходя из западного опыта, работа заведений должна быть четко регламентирована, а положения Responsible gambling должны быть прописаны как для операторов, так и для игроков. Одними из ключевых практик стали внедрение комиссий по работе с игроками, а также психологические центры, где игроки смогут получать помощь. Эти меры могут стать надежным подспорьем в этичном ведении азартного бизнеса.
Ответственный подход заключается не только в жестком госрегулировании. Компании-операторы также продвигают необходимость соблюдать принципы ответственной игры, проявляя заботу о своих клиентах, используя международные практики: депозитные лимиты и уведомления, «тайм-ауты» для игровых сессий, временные блокировки аккаунтов. Помочь с предотвращением рисков азартных игр поможет и аналитика: операторы могут отслеживать слишком активные аккаунты и предлагать воздержаться от игры.
Ответственный и ориентированный на будущее подход игорного бизнеса позволяет отрасли становиться эффективной и прозрачной частью экономики, о чем не стоит забывать заново формирующейся индустрии в Украине.