Малая приватизация: может ли коммунальное имущество стать эффективным в частных руках
Результаты, которые показала реформа приватизации, уже сейчас существенно меняют представления украинцев о приватизации как явлении. Оказывается, она может быть не олигархическим дерибаном государственной и коммунальной собственности, а поиском эффективного хозяина по формуле «win-win» для общества и бизнеса.
Рассказываем, как меняется подход к приватизации и что этот новый подход дает стране, городу, общине и, конечно же, бизнесу.
Приватизация: ожидание vs реальность
Как отмечают исследователи приватизации, реальный процесс приватизации в Украине проходил гораздо медленнее, чем в большинстве других постсоциалистических государств. Кроме того, характеризовался он многочисленными остановками и временными ограничениями.
Для сравнения: Словакия после выхода из зоны влияния СССР находилась в подобной украинской ситуации и тоже, де-факто, передавала контроль над предприятиями «приближенным». Там начали вырывать приватизацию из лап олигархата только в 1998 году. Как пишет Экономическая правда, новому правительству, начинавшему тогда работать, удалось создать условия для прихода иностранного капитала. В частности обеспечив прозрачные правила приватизации: частные инвестиции привлекали в таких отраслях как телекоммуникации, єнергодистрибьюторские компании, газоснабжение и энергогенерация. А благодаря прозрачности процесса среди покупателей государственных активов появились такие компании Enel (Италия), GDF Suez (ENGIE) (Франция), Deutsche Telekom (Германия) и другие.
Другая страна из т.н. социалистического лагеря — Румыния — в начале нулевых продемонстрировала фантастический рост ВВП благодаря осознанной работе по приватизации. Там создали специальный инвестиционный фонд из государственных пакетов акций, в частности стратегических предприятий. А также избрали международного руководителя фонда. Управление фондом, доступ граждан к самостоятельному инвестированию в акции отдельных госпредприятий и доступ к участию в капитале крупнейших национальных компаний дали взрывной результат: прибыль портфельных компаний выросла в 10−15 раз за 6−7 лет, а дивидендная доходность выросла практически в два раза.
В украинских реалиях очевидно, что государство не может быть эффективным собственником. Однако найти такого частного хозяина — довольно непросто, особенно для «малых» объектов и коммунального имущества. Как это все же удается сегодня?
В украинских реалиях очевидно, что государство не может быть эффективным собственником. Однако найти частного хозяина — довольно непросто, особенно для «малых» объектов и коммунального имущества.
После того как в марте 2018 г. вступил в силу Закон «О приватизации государственного и коммунального имущества», в Украине появились прозрачные правила игры в этом процессе и были заложены деление на большую и малую приватизацию. «Малую» — когда балансовая стоимость актива не превышает четверть миллиарда гривен. Конечно, это не значит, что малая приватизация дает малый эффект (кейс отеля «Днипро», который принес бюджету 1,1 миллиарда при балансовой стоимости 80,9 млн грн — яркий тому пример), ведь в карантинном 2020-м малая приватизация государственных и коммунальных объектов превысила ожидания чиновников и дала бюджету почти 4,53 млрд грн.
Ее эффективность можно объяснить не только интересом инвесторов к тем или иным активам. Секрет также во внедрении принципа «все видят все», который помогает общественности контролировать процесс и делает его максимально выгодным для бюджета, бизнеса и общества. Этот принцип реализуется, в первую очередь, благодаря принципу «все видят все»: информация об участниках, их ставки, документы, поданные для участия, становится публичной после завершения аукциона, система имеет открытый код, что позволяет избежать злоупотреблений. За торгами можно наблюдать онлайн на сайте prozorro.sale, что делает невозможной т.н. «тихую приватизацию» или приватизацию «для своих».
Приватизация коммунального имущества: почему это выгодно бюджету, бизнесу и общинам
К огда оценивают выгоду от приватизации, обычно говорят именно о поступлении средств в бюджет. Здесь малая приватизация уже может похвастаться значительными успехами (уже упомянутыми 4,53 млрд. грн в 2020 году, что в 3 раза больше, чем в 2019 году и в 8 раз — за аналогичный период 2018-го). Сумма выгоды от приватизации коммунального имущества местных бюджетов варьируется — на Львовщине с 2018 до сих пор ОМС провели 282 успешные аукционы, на сумму 993 млн грн. Активно находит хозяина для избыточного имущества и Киевщина (но об этом — ниже).
Уже сегодня процесс приватизации коммунального имущества может похвастаться сотнями успешных кейсов практически во всех регионах страны: ранее мы уже описывали, как эффективного хозяина находит Львовщина, однако другие регионы тоже могут составить ей конкуренцию. Более того — иногда новую жизнь и эффективного собственника находят довольно экзотические объекты.
«Поезд дальше не едет. Теперь это хостел». В конце 2017 года коммунальное предприятие «Киевский метрополитен» объявило о продаже через Прозорро.Продажи двух списанных вагонов метро. Кроме любопытства медийного, такие необычные активы вызвали интерес и у предпринимателей. В результате открытых торгов вагоны за более чем полмиллиона гривен выкупил бизнесмен Михаэль Гальперин.
«В то время это было впервые и это было уникальное предложение. Вагоны 1968 года производства хорошо поработали по назначению, поэтому требовали капитальной реставрации и адаптации к современной жизни. Учитывая то, что я уже имел современный гостиничный комплекс в Киеве на Подоле, в предложении приватизировать вагоны метро я увидел новую возможность — создать тематический хостел прямо в вагонах киевского метрополитена», — рассказывает Гальперин.
По окончании всех процедур аукциона и покупки коммунального объекта, два вагона метро были транспортированы на киевский Подол и установлены во дворе на территории гостиничного комплекса Амарант.
Хостел Метро / Фото: Михаэль Гальперин«С помощью моих друзей из архитектурного бюро Гая Арбеля был разработан уникальный проект, аналогов которому нет в целом в мире», — делится историей предприниматель.
Архитекторы объединили два вагона метро в единое современное пространство — с платформой, рельсами и современным граффити в стиле урбан. Внутри расположились с отдельные номера-купе с современными системами отопления, кондиционирования, террасой для отдыха.
«Архитекторы постарались максимально сохранить вид вагонов внутри и снаружи, чтобы оставить объект аутентичным. Хостел был спроектирован с учетом всех экостандартов, современных технологий и новаций, которые не наносят вреда природе и окружающей среде», — говорит Михаэль Гальперин.
Хостел Метро начал работать с 20 сентября 2019 года. Всего в нем 32 места, по 4 купе в каждом вагоне. Каждое купе имеет название одной из известных станций метрополитенов мира. Сегодня хостел имеет рейтинг «Блестяще» на booking.com.
«Оглядываясь назад, могу со 100% уверенностью сказать: горжусь тем, что принял участие в аукционе и приватизировал креативный объект. Имел уверенность, что развитие креативного хостела даст дополнительный потенциал для города и в целом для бизнеса в регионе: новые рабочие места десятков украинцев и вообще инвестиции в регион Подола. Сейчас Хостел „Метро“ стал обязательным артобъектом для посещения всех гостей нашего города и увеличил поток туристов в регион», — резюмирует предприниматель.
46 «Горьких». Сегодня в сети кофеен Горький Espresso Bar — 46 точек в наиболее живописных уголках столицы. Треть помещений — в аренде. CEO Горький Espresso Bar Станислав Устинов говорит, что благодаря аукционам им удается находить лучшие помещения, которые раньше «придерживали для своих».
Один из объектов сети кофеен Горький Espresso Bar до и после реконструкции / Фото: Станислав Устинов«Мы соревнуемся с конкурентами на прозрачной и открытой основе. Мы готовы предлагать [за объекты] большую цену и, согласно нашей финансовой модели, готовы вкладывать больше как в развитие, так и в оплату за пользование этим имуществом», — говорит управляющий партнер сети Горький Espresso Bar Станислав Устинов. — «Аналогично — с коммунальными объектами, переходящими в частную собственность. Мы понимаем их ценность для города, понимаем, как их использовать эффективно для бизнеса и с пользой для общества. Или это не схема „win-win“, о которой все говорят?»
Из заброшенной лаборатории — в дом, из гаражей — в производство. В мае 2020 года на прозрачном аукционе владельцем лаборатории, а впоследствии (на таком же аукционе) еще и гаражей, стал местный инвестор из Острога Алик Кучернюк с бизнес-партнером. Здание местной лаборатории, делился тогда планами предприниматель, планируется превратить в многоквартирный дом с недорогими квартирами, а полуразрушенные гаражи — переоборудовать под производство.
Как рассказал предприниматель, пока работа по восстановлению помещений гаражей (именно на этом объекте было решено сосредоточиться в первую очередь) практически завершена.
«Все движется как и было запланировано. Как раз закончили помещения бывших гаражей — надо, конечно, видеть, что там было и что мы смогли сделать… Здание лаборатории мы тоже постепенно восстанавливаем — сделали крышу», — говорит предприниматель.
Работа по восстановлению помещений гаражей практически завершена / Фото: Алик КучернюкКучернюк говорит, что кроме «бизнес» цели, у них с бизнес-партнером из США, уроженцем Острога, есть и цель выше — восстанавливать родной город. К этой цели предприниматели целенаправленно двигаются.
«Мой приятель, гражданин США, выступает инвестором этих проектов. Мы совместно работаем и совместно решаем, какие объекты нам интересны. Товарищ загорелся идеей возрождать и восстанавливать родной город. Я его, конечно, поддержал», — скромно замечает отечественный бизнесмен.
Опыта — не занимать. Сегодня украино-американский тандем из Острога, параллельно, завершает восстановление здания бывшего роддома в родном городе.
Несмотря на то что восстановление объектов — достаточно серьезная статья расходов, предприниматели планируют и в дальнейшем принимать участие в аукционах по приватизации объектов коммунального имущества и давать им новую жизнь.
«Аренда, конечно, хорошо, но для хозяина лучше — иметь свое. Тогда и отношение другое. Пока есть возможность посоревноваться на аукционе — пока так и будем делать, — говорит Алик Леонтьевич. — Если приватизировать имущество, чтобы разобрать его на стройматериалы (такие случаи, я, к сожалению, видел в эпоху „дикой приватизации“), то лучше пусть бы оно оставалось на балансе города… Наш город, конечно, не такой уж и инвестиционно привлекательный, как того бы хотелось (расположен далеко от трассы и т. д.), но местные инвесторы, местные предприниматели могут привести его в порядок и заставить работать на благо общества».
Участники процесса малой приватизации признаются: вместе с аукционами на Прозорро.Продажи наконец появилась реальная возможность развивать и бизнес, и родные города и общины. Развивать прозрачно, в условиях рынка и конкуренции. Развивать, чтобы в них хотелось жить.
Создано совместно с ОО «Интерньюз-Украина» при финансовой поддержке проекта USAID «Экономическое развитие, управление и рост предпринимательства» (EDGE).