Малая приватизация — большие возможности. Как общине и бизнесу эффективно распоряжаться имуществом
Еще в 90-х и в начале 2000-х приватизация в Украине ассоциировалась с «отжимом» имущества олигархами и бандитами, непрозрачностью, коррупцией и кумовством. Сегодня прозрачная приватизация коммунального имущества — шанс для общин дать новую жизнь заброшенным активам и шанс для бизнеса развиваться стабильно и открыто.
Рассказываем, как общинам трансформировать непродуктивные активы и как бизнесу максимально выгодно воспользоваться этим шансом.
«Все вокруг колхозное, всё вокруг моё…». Приватизация стран экс-соцлагеря и ее эффект
Едва ли не основным девизом т.н. «советского человека» стала полушутливая фраза «Тащи с завода каждый гвоздь — ты здесь хозяин, а не гость». Такое отношение к «общей, коллективной» собственности, которая, де-факто, не принадлежала гражданам, в результате стало одним из факторов краха коммунистической империи. В образовании, где гражданин не может считаться собственником даже родного дома, чувство ответственности за имущество атрофируется.
С распадом СССР и переходом к рыночной экономике именно приватизация нашла эффективного хозяина для имущества. Там, где процесс приватизации проходил открыто, прозрачно и децентрализовано, эффект не заставил себя долго ждать. Так уже в 1993 г. Польша стала первой посткоммунистической страной, где более половины ВВП было произведено в частном секторе.
«Главной движущей силой процесса преобразования структуры собственности стал стремительный рост нового частного сектора, вслед за которым пришли децентрализованные, снизу вверх, процессы приватизации государственной собственности», — объясняет Барбара Блашчик из Центра социально-экономических исследований и Института экономических наук Польской академии наук.
В Литве рубикон в 50% всех предприятий (более трети производственных фондов страны) в частной собственности был перейден уже в конце 1992 года. Там активно использовалась ваучерная приватизация, поскольку общий объем сбережений литовских граждан составлял лишь 6−7 млрд. рублей при оценке отданного в приватизацию материального производства в 30 миллиардов.
После обретения независимости Украина, которая тоже начала двигаться к рыночной экономике, находилась в подобных условиях со странами Восточной и Центральной Европы. Впрочем, несмотря на то, что приватизация в стране продолжается более четверти века, Украина до сих пор среди лидеров Европы по количеству госпредприятий.
Приватизация здесь прошла несколько этапов. Самый первый — печально известные «ваучеры». Второй этап — за деньги — глава Фонда госимущества Украины Дмитрий Сенниченко оценил как «олигархическую приватизацию», ведь контроль над наиболее лакомыми активами получили «нужные люди». Стоит ли говорить, что инвестиционные обещания в основном, остались невыполненными? Позже государство даже попытается национализировать отдельные приватизированные предприятия, однако успешными эти попытки назвать трудно.
Принципиально иной подход: что такое малая приватизация
В 2018 в обращение украинцев вошло понятие «Малой приватизации» — парламент принял Закон «О приватизации государственного и коммунального имущества». Документ, среди прочего, предусматривал упрощенный порядок продажи активов балансовой стоимостью менее 250 миллионов гривен. Экономический эффект инициативы показателен: в «карантинном» 2020-м малая приватизация дала бюджету 3,37 млрд грн.
Экономический эффект инициативы показателен: в «карантинном» 2020-м малая приватизация дала бюджета 3,37 млрд грн.
Так, был введен принцип «все видят все» — когда вся информация об аукционах доступна на privatization.gov.ua, а сами торги (как за отдельные объекты, так и целые предприятия) происходят через систему Прозорро.Продажи и за ними можно наблюдать в режиме реального времени. Это делает невозможным «тихую приватизацию», влияние на торги извне и порождает публичную конкуренцию за активы. Соответственно, государство получает не «оговоренную» заранее в кабинетах чиновников, а рыночную цену на актив.
Первым действительно громким лотом «малой приватизации» можно назвать аукцион по продаже отеля «Днипро» в самом центре украинской столицы: в июле 2020 он был продан на аукционе за 1,1 миллиарда гривен. За лот со стартовой ценой всего 80,9 млн грн боролись 29 компаний.
Малая приватизация: как добиться успеха
М ала приватизация — не только о столице и миллиардах. Это шанс для ответственного малого и среднего бизнеса и общественности на местах использовать государственное и коммунальное имущество для развития собственного дела, а общинам — дать вторую жизнь объектам, которые не используются.
Показателен в этом плане кейс Львова. В 2018 году городские власти Львова объявили, что на электронный аукцион выставит ряд объектов, среди которых помещение на площади Рынок, 19−21 и улице Шевской, 10 Лишь помещение на Шевской, 10 из начальной цены лота в 16,4 миллиона, принесло в бюджет города 27 миллионов гривен. Помещения бывшего ресторанного комплекса на площади Рынок 19−21 принесли 116 миллионов гривен. С эффективным собственником эти здания получают новую жизнь и становятся магнитом для туристов. Так на Шевской, 10 сегодня находится ресторан MAD LVIV, который превратился в еще одну туристическую приманку — т.н. «Пьяный дом» — ресторанный комплекс с гастропабом, винным баром, грилем, зонами для вечеринок и невероятным видом.
На Шевской, 10 сегодня находится ресторан MAD LVIV / Фото: Инна Свистун / MAD LVIVВ мае карантинного 2020 года прошел аукцион на нежилые помещения по улице Зеленая, 153. Здания, физическое состояние которых было признано неудовлетворительным, ушли с молотка за 3,5 миллиона гривен. Сегодня владельцы привели его в порядок:
«Новые владельцы сделали новые офисные помещения, функционирующие на сегодня. Имущество нашло эффективного собственника, а город получил справедливую цену за помещение», — рассказывает начальник управления коммунальной собственности Львовского городского совета Инна Свистун.
По словам чиновницы, с использованием системы Prozorro.Продажи община Львова в 2020 году выставила 63 объекта, а за первое полугодие 2021 — более 60. Бизнес понимает, что может эффективно использовать имущество, а община знает, что, кроме средств в бюджет — это и социальный эффект, новые рабочие места и облагораживание города.
Нежилое помещение по улице Зеленая, 153 во Львове / Фото: Инна Свистун«Средства от приватизации являются существенным дополнением поступлений, получаемых городом. За их счет делается много хороших вещей во Львове: восстанавливаем бассейны в школах, открываем новые детские клубы, проводим ремонты школ, детских садов, поликлиник», — объясняет Инна Свистун, замечая, что все объекты тщательно отбираются и на продажу не выставляют те лоты, которые община может использовать для собственных нужд.
Процесс малой приватизации, а де-факто, предоставление новой жизни объектам проходит по всей стране. Так общине Ржищева в Киевской области удалось избавиться от аварийного дома культуры. На его месте появится современный торговый центр, а сама община получила 1,2 миллиона за объект и, вместо расходов на содержание здания, будет получать еще и арендную плату за землю. А в Бородянский поселковой общине планируют рассмотреть под реконструкцию для производственных нужд старые заброшенные котельные. Руководители местных общин говорят: они заинтересованы в том, чтобы наполнить свой бюджет, а также — завести инвестора, который мог бы не только приобрести, но и открыть новое предприятие, дать общине новые рабочие места.
Малая приватизация — не только о столице и миллиардах. Это шанс для ответственного малого и среднего бизнеса и общественности на местах использовать государственное и коммунальное имущество для развития собственного дела, а общинам — дать вторую жизнь объектам, которые не используются.
По данным Прозорро.Продажи, с 2018 до сегодня ОМС Львовщины провели 282 успешных аукциона, на сумму 993 млн грн. Пока еще несколько аукционов находятся на стадии подписания контрактов, поэтому ожидается, что сумма успешных аукционов объектов малой приватизации в ближайшее время преодолеет отметку в миллиард. Это самый высокий показатель продаж из всех городов, которые пользуются системой Прозорро.Продажи.
Важно, что приватизация коммунального и государственного имущества — это не разовое поступление в бюджет. Это, по сути, инвестиция в будущее.
За примерами снова обратимся ко Львову. В начале июня здесь продали на аукционе за 377,5 млн грн комплекс Львовской исправительной колонии № 48. Новым владельцем площади почти в 10 гектаров стал отечественный ІТ-гигант SoftServe. Кроме уплаты в бюджет, SoftServe планирует инвестировать более $100 млн в строительство высокотехнологичного офисного кампуса.
Работы начнутся уже в следующем году — на выкупленном участке компания среди прочего планирует обустроить школу, садик, спортивную инфраструктуру.
«Территории освобождаются от неработающих объектов, превращаются из непродуктивных активов в продуктивные. Теперь целый район Львова получит новую жизнь и даст толчок развитию территории. А это новые рабочие места и налоги», — комментировал событие глава ФГИУ.
Бизнес же рассматривает покупку как способ объединить своих разработчиков (а в компании их только во Львове около 4000 в 10 офисах) под одной крышей.
Создано совместно с ОО «Интерньюз-Украина» при финансовой поддержке проекта USAID «Экономическое развитие, управление и рост предпринимательства» (EDGE).