Говорят цифры. Сколько стоит доверие при закупках?

Средняя экономия по системе Prozorro в конкурентных процедурах за последние 5 лет составила 5%. Это мало или много?

06/08/2021, 15:35:34

В цьому році Prozorro святкує 5 років від свого запуску. І можна скільки завгодно казати, що Prozorro не вирішило проблему корупції. Але, думаю, не знайдеться людини яка б не визнала, що з впровадженням електронної системи закупівель шукати інформацію про тендери і відповідно порушення та зловживання в них стало набагато простіше. І звісно, це було і залишається основною метою існування електронної системи — вона проливає світло на закупівлі, а всі учасники процесу розуміють можливі наслідки своїх дій і рішень, які неможливо приховати.

Проте для пересічного громадянина, не журналіста і не контролера, на перший погляд від того світла небагато користі. Гуляючи парком, або їдучи дорогою, мало хто замислюється скільки цей об'єкт коштував платникам податків, і чи вкрали гроші під час його ремонту або будівництва. А тим більше мало хто піде шукати цю закупівлю та намагатися якось вплинути на ефективність витрат.

Проте вплив на кожного громадянина від Prozorro все-таки мав би бути, хоча і не такий очевидний. І цей вплив — це ціна, яку ми маємо заплатить за потреби шкіл, лікарень, будівництво мостів і доріг, за утримання армії і ще багато за що. Коли Prozorro лише запускалося була озвучена думка, що «корупційний податок» в закупівлях складає біля 30% від бюджету витрат. Це була так звана «експертна думка», тобто цифра зі стелі, бо в паперових тендерах не було нормальних даних для аналітики.

Зараз, завдяки переходу на електронні закупівлі, ці дані у нас є. Середня економія по системі в конкурентних процедурах за ці 5 років склала лише 5%. Напевно перша реакція на таку цифру має бути негативною, бо це аж ніяк не 30%, більш того цей показник поступово падає:

Але щоб зрозуміти, чи ці тренди є дійсно негативними або вони відповідають загальній динаміці розвитку ринку закупівель, їх варто проаналізувати у порівнянні з певним бенчмарком (найкращою практикою на ринку). Для мене таким бенчмаром є компанії в яких я мала щастя працювати особисто і де я точно знаю, що закупівлі і досі виконуються на високому професійному рівні - це Укрпошта з 2016 року та Укроборонпром з 2020 року. Може вони не найкращі за всіх, і з мого боку було б трохи зухвало це сказати, але як орієнтир для порівняння точно підходять. Також хочу сказати, що ці обидві компанії насамперед доклали багато зусиль аби мати ефективні закупівлі, і основний фокус був на роботі з ринком, тобто залученням постачальників на торги та підвищенням довіри з їх боку.

В результаті маємо таку картинку:

Відсоток економії в 2021 році порівнювати з іншими роками буде некоректно, оскільки велика кількість закупівель ще не завершена.

Таким чином і Укрпошта і Укроборонпром в середньому показують економію на рівні 8%, що безумовно є краще ніж 5% по системі, але все одно не 30%.

Проте, якщо вам здається що ці 3% різниці не суттєві, то давайте порахуємо скільки це в грошах. Тож якби всі закупівельники працювали як Укрпошта з Укроборонпромом, то за 5 років ми б зекономили на 130 млрд грн. більше, аніж це є по факту. Це більше ніж річний бюджет на всю нашу армію, або приблизно дорівнює витратам на озброєння і військову техніку за останні 5 років. Насправді це і є та плата, яку ми з вами сплачуємо за недостатню довіру з боку постачальників, і, як наслідок, низьку конкуренцію в торгах.

Так що потрібно, аби всі замовники почали працювати ефективніше, спитаєте ви мене? І чи можна доопрацювати Prozorro аби «людський» фактор мав менший вплив на результат закупівель, а довіра бізнесу зросла?

Знову ж таки посилаючись на досвід Укрпошти та Укроборонпрому, можу сказати що ефективність закупівель напряму залежить від професійності та мотивації людей, що виконують закупівлі, та інструментів у людей, що їх контролюють.

Перша частина, тобто кваліфікація та мотивація закупівельників, суттєво покращується за рахунок таких запобіжників:

Стандартизація тендерної документації, щоб виконавцю не потрібно було особливо думати, і лише заповнити мінімальну кількість електронних полів. Натомість зараз кожен замовник на кожну закупівлю готує декілька файлів на десятки сторінок. В Prozorro це мало б вирішуватися за рахунок електронної тендерної документації.

Стандартизація технічних вимог до предмету закупівлі, щоб одні й ті самі «яблука» не були описані як «апельсини». В Prozorro це мало б вирішуватися за рахунок інтеграції з Прозорро.Маркетом (це такий е-каталог), в якому спеціалісти з центральної закупівельної організації вже описали тисячі стандартних товарів, і ці описи (профілі) можна було б використовувати як технічне завдання.

Електронні типові договори поставки. Досить часто договори в закупівлях є такими, що чесний бізнесмен в здоровому глузді навряд погодився б на такі умови. Чи це непрофесійність закупівельників, чи це «трюк» аби відлякувати не своїх постачальників сказати важко, але виправити це можна. Доречі в сусідній Молдові є досвід реалізації таких типових е-договорів.

Виправлення помилок протягом 24 годин. Це скоріше про непрофесіоналізм учасників торгів, коли вони подають документи з помилками. Проте очевидне рішення — дати можливість усувати такі прикрі помилки. Зараз така можливість, чомусь, реалізована в дуже кастрованому вигляді - можна виправити лише помилку в документах кваліфікації і на право підпису. Я думаю, що тільки тут ми втрачаємо мільярди гривень економії, коли відхиляються найкращі пропозицій з формальних причин.

Електронне, а не pdf-не оскарження. Зараз скарги і рішення органу оскарження публікуються у вигляді файлів, а не електронних документів (форм), що унеможливлює або сильно ускладнює побудову аналітики оскаржень. Як наслідок, це відкриває широке поле для тендерного тролінгу та неоднакових рішень з боку Антимонопольного Комітету України (АМКУ).

Щодо інструментів для органу контролю, тобто для Державної Аудиторської служби України (ДАСУ). Перш за все хочу сказати, що еволюція ДАСУ мала б забезпечити перехід від пошуку порушень в завершених тендерах, до унеможливлення порушень в режимі он-лайн. Для цього потрібно працювати в трьох напрямках:

Створення дієвого механізму «червоних прапорців», коли в режимі он-лайн можна побачити проблемні тендери та виправити ці проблеми. Зараз, на жаль, більшість рішень ДАСУ по вже завершеним тендерам і, навіть, виконаним контрактам, коли нічого виправити вже не можна.

Профілактика порушень. Як і з скаргами АМКУ, моніторинги ДАСУ це файлові документи, які практично неможливо аналізувати, а відповідно немає можливості інструментами Prozorro узагальнювати практику та вибудовувати комунікацію з замовниками щодо недопущення найбільш частих помилок.

Зменшення формального підходу з боку контролерів, та збільшення уваги до порушень, які дійсно мають економічні наслідки для Держави. Колись, в часи паперових тендерів, ДАСУ карало за нумерацію сторінок не в тому боці сторінки. Зараз, на жаль, більшість перевірок ДАСУ також стосуються формальних порушень. Навіть таких які виникли не з вини замовника, а через відсутності певного поля в Prozorro. Такий приклад — законотворец зобов’язав писати джерело фінансування в оголошеннях. Prozorro не встигли його реалізувати в системі. ДАСУ під час перевірок карає замовників за відсутність такої інформації. Я вже мовчу про те що остання редакція Закону про закупівлі передбачає штраф за невідхилення найнижчої пропозиції, у разі наявності в ній помилок, навіть несуттєвих.

Читайте также:

Дарина Марчак Как будут работать электронные аукционы продажи и аренды земли

І наостанок. Колись мені пощастило бути в команді мрійників, що запускали Prozorro. Тоді в 2015 році в Україні вже існувала електронна платформа на якій частково публікувалася інформація про тендери. Називалася та платформа «Вісник державних закупівель» і вона була квінтесенцією всіх проблем, що були в цій сфері. Від глибоко незручного інтерфейсу, до скандалів щодо підтасовки опублікованої інформації. Але що дивно — сторожили закупівель намагалися мене переконати, що свого часу той «Вісник» також був революційним рішенням, тобто реформою. Просто минув час, світ пішов далі, а «Вісник» залишився. Мені дуже не хотілося аби Prozorro спіткала така ж доля.

Мы в социальных сетях

Showreel

Источники

Категории

Українець Горуна виграв "бронзу" Олімпіади в карате

Украина выиграла историческую бронзу в карате на Олимпиаде в Токио

Говорят цифры. Сколько стоит доверие при закупках?

Каратист Станіслав Горуна завоював бронзу на Олімпіаді в Токіо - BBC News Україна

На Франковщине ликвидировали конвертационный центр с оборотом в 37 млн грн

Шойгу и Гончаренко заочно обменялись "одесскими шутками"

20 млрд грн ежегодных потерь. Сколько бензина, дизтоплива и автогаза нелегально продают в Украине

Зеленский подписал закон о paperless. Он заработает через три месяца

Погода на выходные: в Украине жара и грозы

Прем'єру Сент-Вінсент і Гренадин розбили голову противники обов'язкової вакцинації

В Украине за три года профинансировано около 2 тысяч стартапов

Сессия горсовета Запорожья не состоялась в седьмой раз

Украина обратилась к ЕС из-за действий Газпрома

На олимпийский Токио надвигается мощный тропический шторм

Помогла китаянка. Украинская борчиха после вылета в ¼ финала на Олимпиаде-2020 поборется за бронзу

Гибель Шишова: Генпрокурор Украины сделала заявление

"Санитарное" дело: осужден брат Навального

Гибель Шишова: Генпрокурор Украины сделала заявление

Джонсон вызвал волну возмущения высказыванием о Тэтчер

Зеленский подписал закон о переходе на paperless

Украинский фонд стартапов раздал грантов на $5 млн

Электрический Volvo XC40 Recharge в Украине: цена — от 1,59 млн гривен

«Могло бы разрушить клуб». Президент Барселоны объяснил, почему ушел Месси

Вышел трейлер фильма Мужские слезы с 91-летним Клинтом Иствудом

В июле транзит газа в ЕС остался на прежнем уровне - Оператор ГТС

Государство будет финансировать программы для развития вагоностроения в Украине — Шмыгаль

В Украине растут доли нелегального рынка топлива - АМКУ

У Молдові сформували новий уряд на чолі з Наталією Гаврилицею

Санду: що говорила про Україну і Зеленського нова президентка Молдови

Зеленський підписав закон про режим "без паперів"

Ляшко опроверг информацию о нехватке вакцин Pfizer для второй прививки

Країна трьох жінок у владі. Що відомо про нову прем'єрку Молдови Наталію Гавриліцу - BBC News Україна

Новини. Біля будинку Осипа Родіна почались будівельні роботи

Динамо объявило о подписании Диалло

В Германии фиксируют новую волну COVID-19

Реформа рынка такси: что предлагают в Офисе эффективного регулирования

У Мінцифри анонсували легалізацію розрахунків криптовалютою

Клиенты ПриватБанка жалуются на списанные, но не выданные банкоматом деньги

В придачу к налоговой амнистии. Кабмин готовит законопроект о налоге на расходы — Гетманцев

Брата Навального засудили до року умовно