Города, где процветает молодежь. Представитель ООН Хайме Надаль и мэр Львова Андрей Садовый рассказывают, как этого достичь
Для каждой местной власти важно создать в обществе благоприятные условия для жизни и развития молодых людей, утверждает Хайме Надаль, представитель Фонда ООН в области народонаселения в Украине.
В колонке к Международному дню молодежи, написанной в соавторстве с мэром Львова Андреем Садовым, он рассказывает, почему без актуальных и достоверных данных о жизни и благополучии молодежи на местах невозможно качественно формировать молодежную политику, которая бы отвечала настоящим потребностям и желаниям молодых людей, и чем можно помочь, когда таких данных не хватает.
Хайме Надаль
представитель Фонда ООН в области народонаселения в Украине (UNFPA Ukraine)
Сегодня — Международный день молодежи. И это прекрасная возможность еще раз поговорить о том, как создать в Украине условия, чтобы молодые люди могли процветать и раскрывать свой потенциал по полной. Почему это важно? Почти каждый третий украинец — это молодой человек. Именно они уже сейчас определяют будущее государства. Именно молодежь является ключевым ресурсом для развития любого города или общины. И именно поэтому для каждой местной власти важно создать в обществе благоприятные условия для жизни и развития молодых людей.
Нам приятно констатировать, что все больше украинских общин это осознают и стремятся разрабатывать собственные молодежные программы. Благодаря децентрализации это становится еще проще, ведь местные бюджеты увеличились, а сами общины теперь более независимы в принятии решений. Как говорится, бери и делай!
Но как убедиться, что та или иная молодежная программа на самом деле эффективная, полезная и решает именно те проблемы, которые действительно волнуют молодежь? Перед общинами часто возникает другая системная проблема — нехватка достоверных данных, опираясь на которые они могли бы формировать то, что мы называем молодежной evidence-based policy — политикой, которая основана на актуальных и полных данных о составе молодого населения общин и их актуальных потребностях и желаниях.
Читайте также:
Юлия Назаренко Молодежь и учреждения культуры. Как найти точки соприкосновения
Большие города, как Львов или Николаев и Винница, проводят собственные социологические исследования, но и они не дают комплексного представления о благополучии молодежи на местах: они часто фрагментарны и не сфокусированы на молодых людях. А значит выделить из них полезные результаты для молодежных политик становится проблематично. К тому же, любое такое исследование не может быть до конца объективным, ведь мы еще не понимаем, каков общий состав молодого населения в каждой отдельно взятой общине и поэтому не можем построить абсолютно репрезентативную выборку для социологических исследований.
Такой пробел могла бы устранить перепись населения, но в Украине она не проводилась с 2001 года. С тех пор в демографической статистике неизбежно накопилось много ошибок, состав городов и общин мог существенно измениться и это нужно учитывать. Единый государственный демографический реестр и другие источники административных данных еще не готовы как источники информации для переписи. Использование анонимных административных данных из электронных реестров для нужд статистики населения вполне возможно и перспективно, однако для этого нужно усовершенствовать и обновить методологию их формирования, сбора и обработки.
Мы надеемся, что до 2030 года Украина преодолеет этот путь, и тогда проведение и переписи, и получение данных на уровне общин значительно облегчится. Пока же Фонд ООН в области народонаселения продолжает рекомендовать украинским властям провести общенациональную перепись населения по традиционной методике персонального опроса с привлечением современных технологий сбора и обработки данных, ведь это единственная возможность для политиков и чиновников получить информацию непосредственно от людей о том, как они живут. От молодежи в частности.
И пока потребность в данных остается, UNFPA совместно с Институтом демографии и социальных исследований НАН Украины им. М.В.Птухи разработали удобный в пользовании онлайн инструмент для расчета «Индекса Благополучия Молодежи» (ИБМ), который позволяет не только комплексно оценить состояние и особенности благосостояния молодежи в городе, но также наладить диалог между властью и молодыми людьми. Иными словами, участвуя в опросе для вычисления ИБМ, молодые люди активно приобщаются к развитию родной общины.
Сейчас ИБМ рассчитывают уже в 10 городах Украины, и еще около десяти городов должны присоединиться к инициативе до конца года. Сейчас ИБМ используют в Кременчуге, Львове, Николаеве, Мариуполе, Мелитополе, Херсоне, Днепре, Тернополе, Луцке и Одессе.
А первыми еще в 2017 году ИБМ по нашей методике определили в Кременчуге, и на примере этого города мы уже видим, как инструмент помогает муниципалитетам создавать благоприятные условия для процветания молодежи. Вот как это было. В результате подсчета Индекса в 2019 году выяснилось, что больше всего проблем кременчугская молодежь видит в сфере «Безопасности и защищенности» — соответствующий показатель составил 0.3 (худший показатель — 0, лучший — 1).
Получив неутешительные результаты, городские власти совместно с молодежными организациями приняли участие во «Всеукраинском общественном бюджете Полтавской области с проектом «Безопасный город». Наконец, именно он победил на конкурсе и город получил 13 миллионов гривен на внедрение проекта. Проект «Безопасный город» предусматривает комплекс мероприятий, направленных на оснащение камерами видеонаблюдения улиц, на проблемных перекрестках городских дорог, на въездах и выездах из города, транспортных развязок и мест массового скопления людей. В городе также был создан ситуационный центр, куда поступает информация с установленных видеокамер.
За ситуациями и событиями, происходящими в Кременчуге, можно следить в онлайн режиме. Благодаря системе видеонаблюдения в городе ведется полная видеофиксация и регистрация событий, которые происходят вокруг, информация передается в ситуационный центр, где принимаются решения относительно соответствующего реагирования. В случае необходимости происходит взаимодействие с правоохранительными органами, работниками МЧС или медиками. Это способствует снижению количества чрезвычайных ситуаций, правонарушений, гибели и травматизма людей, а также повышению уровня раскрытия преступлений. Сейчас реализация этого проекта еще продолжается и камеры видеонаблюдения устанавливают в учреждениях всеобщего среднего образования.
Тем не менее уже в 2021 году мы увидели, как городской субиндекс безопасности и защищенности получил положительную динамику. А это значит, что и объективные показатели о безопасности города из муниципальной статистики, и восприятие безопасности молодежью Кременчуга улучшились.
Во Львове также решили опросить молодежь и понять, что молодежи не нравится, а что устраивает.
IT — на высоте, безопасность — на низком уровне. Как индекс помог усовершенствовать молодежную политику во Львове?
Андрей Садовый
городской голова Львова
У нас во Львове очень классная молодежная тусовка. Каждый год все больше молодых людей стремятся приехать во Львов, а мы стремимся сделать так, чтобы город соответствовал их потребностям. Поэтому с недавних пор мы активизировали именно молодежную политику в городе.
Началось это в 2018 году, когда Львов стал «молодежной столицей» Украины. Тогда же мы создали и «Молодвиж» — центр неформального образования молодых людей. Но нам не хватало данных, на которых мы могли бы эффективно основывать нашу дальнейшую политику. Поэтому в 2019 году мы присоединились к Индексу Благополучия Молодежи.
Благодаря Индексу мы получили качественную аналитическую информацию, и теперь нам легче планировать завтрашний день. А в контексте молодежи это крайне важно, потому что молодые люди являются тем двигателем, который держит старинный город Львов в тонусе. Если молодые люди будут чувствовать, что они могут процветать, преуспевать и воплощать свои мечты и стремления здесь, Львов будет иметь будущее.
Мы регулярно проводим во Львове опросы и определяем индекс счастья львовян. Но именно ИБМ позволил нам окунуться в молодежную среду. В опросе приняли участие 400 человек. Результаты нас и порадовали, и смутили.
Львов является признанным IT-хабом, а потому неудивительно, что показатель индикатора «информационно-коммуникационные технологии» составил 0,97.
Читайте также:
Иван Верстюк Уроки Львова. Чем живет и как работает столица западной Украины
Образование — 0,72. И хотя университеты весьма автономны, муниципалитет также вносит вклад в то, чтобы молодые ученые оставались во Львове и работали на благо города и пополняли нашу крутую тусовку. Для этого мы присуждаем ежемесячную стипендию 10-20 талантливым ученым.
А вот показатель участия молодежи в политической жизни оказался ниже остальных показателей, а именно 0,54. Лично меня результат смутил, хотя о причинах я догадываюсь: молодежь сегодня, к сожалению, не находит в политикуме тех людей, которые могли бы их зажигать. И даже если в политику идут и молодые люди, они все же мыслят слегка олдскульно.
Однако получив результаты Индекса, город начал обсуждение по каждому из субиндексов, а особое внимание уделили низким результатам в области привлечения в политическую жизнь. Нам было важно детально проанализировать и понять, почему именно этот показатель оказался самым низким, в чем причина таких ответов молодых львовян и чем можно помочь.
Мы понимаем, что это не какая-то единовременная пилюля, которую можно кому-то предложить. Поэтому мы начали системную работу. Мы создали в каждом районе молодежные центры — такие, как «Молодвиж». Но когда проанализировали ситуацию подробнее, поняли, что такие центры надо делать в каждом микрорайоне.
Сейчас мы имеем уже 20 таких центров, работающих практически круглосуточно. Это — библиотеки, которые мы обновили и сделали медиатеками, центрами коммуникации. Это большой ресурс, который молодежь может использовать для собственного развития. Мы запускаем их только сейчас, ведь пандемия заставляла нас это отложить.
На будущее наша цель очень проста: иметь 40 крутых медиатек и иметь 40 крутых молодежных центров. Я думаю, что это сможет существенно поднять уровень и общественного участия, и политической активности молодежи Львова.
Окажется ли наша политика эффективной — увидим вскоре, ведь мы планируем определять ИБМ теперь ежегодно. Мы хотим использовать платформу для еще более глубинных исследований и методология нам это позволяет.
Но нужно также понимать, что молодые люди сегодня ценят свободу и независимость и хотят, чтобы их голос был услышан, а их мысли ценились. Молодые люди будут активными там, где они совместно образуют процесс. Поэтому делать молодых людей соучастниками качественных процессов, позитивных изменений — это задача, которую мы ставим перед собой в качестве основной. И ИБМ позволяет это делать.
Меня также смутил и наш показатель в сфере безопасности и защищенности — 0.56. В чем глубинные причины того, что молодежь не чувствует себя во Львове так безопасно, как нам хотелось бы, нам еще предстоит определить. Мы хотим провести сейчас несколько фокус-групп, чтобы глубоко погрузиться в проблематику. Ведь Львов в принципе является достаточно безопасным городом. Но возможно есть какие-то вещи, которые выпадают из внимания. И нам важно их все-таки найти.
К определению ИБМ нам удалось также привлечь и локальные бизнесы. Это работает так: платформа, на которой молодые люди проходят опросы по Индексу, имеет возможность размещения промокода от местных компаний. То есть за прохождение опроса каждый львовянин и львовяне получают скидки на товары или услуги.
Свои промокоды в пределах ИБМ уже разместили 12 компаний, среди которых есть как местные львовские бизнесы, так и национальные бренды. Став партнером Индекса благополучия молодежи во Львове, бизнес получает возможность охватить новые рынки и привлекать клиентов среди молодежи, а также строить свой статус как социально-ответственного бизнеса. Приятный «побочный эффект» такого сотрудничества: больше молодежи присоединяются к развитию родного города. Все в выигрыше!
ИБМ позволил нам понять, что именно волнует молодых людей во Львове, а привычные социологические опросы часто не могли дать нам необходимых ответов. Мы продолжим использовать Индекс для совершенствования наших молодежных политик, ведь мы хотим, чтобы Львов становился центром молодежной жизни в Украине, но и примером для подражания во всем мире.