Яйця вже не ті. Чи стали армійці закуповувати харчі краще?
У грудні 2023 року новий міністр оборони презентував Державного оператора тилу, з яким незбройні закупівлі мали стати кращими і без "яєць по 17 грн за штуку". Чи вдалося це?
15 березня Державний оператор тилу (ТОД) уклав договори з постачальниками харчування для забезпечення Збройних сил України (ЗСУ). Перші поставки комплектів очікуються вже з 1 квітня. Йдеться про харчування військових у другому кварталі 2024 року на суму майже 9 млрд грн.
І хоча ДОТ не зумів провести відкриті торги (про це детальніше нижче), а пішов на переговорні процедури з зацікавленим бізнесом, ціни, які він отримав, виявилися одними з найнижчих серед усіх в системі Prozorro, свідчить проведений ЕП порівняльний аналіз.
Перезавантаження незбройних закупівель
В грудні 2023 року міністр оборони Рустем Умєров під час презентації роботи Державного оператора тилу обіцяв нову якість закупівель. "Це не просто презентація нової агенції закупівель, це старт архітектури державних закупівель у сфері оборони України… Україна має позбутись радянських, олігархічних та "шкурних" підходів до державних коштів", – наголошував призначений за три місяці до цього міністр.
Гендиректором ДОТ став Арсен Жумаділов, який до потрапляння у Міноборони впродовж чотирьох років очолював ДП "Медичні закупівлі України". Його закупівлі серед експертної медичної спільноти вважалися одними з найефективніших в системі Prozorro.
Реклама:
Почому харчі для військових
За майже три місяці активної закупівельної діяльності ДОТ можна підбити перші підсумки. Нова агенція станом на 19 березня вже підписала контрактів приблизно на 20 млрд грн.
ДОТ провів майже стільки конкурентних закупівель, скільки Міноборони з травня по грудень 2023 року (160 лотів у агенції проти 200 у міністерства). За даними модуля аналітики Prozorro, в агенції менше 10% закупівель були неконкурентними, тоді як в Міноборони за останній рік таких було 80%.
Середня конкуренція на тендерах ДОТ, у порівнянні з міністерськими, зросла в півтора раза – з 4 до майже 6 учасників на один аукціон. Крім того, для закупівель агенція почала використовувати електронний каталог в якому конкуренція бізнесу за державні контракти ще вища.
Зросла також економія однієї закупівлі – в середньому 10% на замовленні. Є прогрес і у сфері харчування.
Продукти
Щорічно на харчування військових держава витрачає приблизно 45 млрд грн.
Рік тому, на початку 2023-го, медіапростір сколихнув скандал, який знищив зачарування громадськості постаттю Резнікова на чолі міністерства. Тоді журналіст "Наші гроші" Юрій Ніколов опублікував документи, які свідчили, що уряд закуповує харчі для армії в декілька разів дорожче від роздрібних цін.
Найбільш показовим в тій історії став так званий "яєчний скандал": курячі яйця Міноборони купувало по 17 грн за штуку, тоді як в роздріб їх можна було придбати втричі дешевше.
У Резнікова цю інформацію довго заперечували, але врешті решт її підтвердили офіційні органи, зокрема Рахункова палата. Міністр пішов у відставку, поступившись місцем Умєрову. Після цього в Міноборони запрацював Державний оператор тилу, який перебрав на себе всі не збройні закупівлі відомства.
Волонтери проти уряду. Як з 1 грудня треба ввозити гуманітарну допомогу
На початку 2024 року ДОТ уклав свої перші харчові контракти на забезпечення продуктами у січні-березні, а 15 березня – на другий квартал цього року. Угоди уклали без використання електронної системи за неконкурентними процедурами.
Колишні постачальники харчів через суди блокували відкриті торги, а потім проігнорували їх, відтак ДОТ уклав прямі угоди з компаніями, які раніше були лише субпідрядниками. Про те, що це за компанії і чому не вдалося провести відкриті торги розповів сам Жумаділов.
Попри це ціни на всі ходові позиції виявилися нижчими, ніж навіть в більшості конкурентних закупівель в Prozorro, свідчить аналіз ЕП.
Порівняння цін на ходові продукти від ДОТ і інших замовників в Prozorro
Джерела даних щодо цін в закупівлях: spending.gov.ua та prozorro.gov.ua. Чому так різняться ціни на однакові продукти можна прочитати за посиланням.
Крім того, ДОТ провадив вирівнювання цін за окремими категоріями. "Вони (постачальники – ЕП) готові працювати за новими правилами, що в тому числі включають контроль цін та централізоване управління заявками", – каже Жумаділов.
Це правило ДОТ вперше прописав в нових контрактах. Тепер він має право збирати замовлення з військових частин, усунувши таким чином від цього недоброчесних начпродів військових частин, завдяки яким у змові із постачальниками будувалися різноманітні схеми.
Основна схема пов'язана із грою цін і об'єму замовлень на окремі товарні позиції. Все починається з каталогу на сотні найменувань продуктів, якій існує в збройних силах.
"З усього переліку понад 80% фактичних поставок становлять лише три десятки позицій. Однак у загальну вартість пропозиції учасники торгів мають включати ціни всіх 400 продуктів. І лише той учасник, який знає, що начпрод військової частини ніколи йому не замовить осетра і насіння льону, записує у своїй пропозиції занижені ціни сотень продуктів, і завищує ціну десятків ходових позицій. Нормальний учасник вказує справжні ціни на все, і таким чином програє конкуренцію", – пише Ніколов
Він вважає, що завдяки цій схемі ринок армійського харчування більше десяти років залишався фактично поділений між обмеженою групою компаній, які постачали продукти іноді по втричі завищених цінах.
Як показали останні події ДОТ ще доведеться попрацювати, щоб змінити систему не точково, а докорінно, особливо, коли бізнес завзято пручається, щоб не залишатися без звичної для себе маржі.