Вступ до ЄС, санкції проти Росії та вето Орбана. Чим завершився історичний саміт лідерів Євросоюзу
Він сказав «так»
Європейська рада ухвалила історичне рішення про відкриття переговорів щодо вступу України та Молдови до ЄС. На практиці це означає, що ми зі сходинки «3» (статусу кандидата) піднялися на сходинку «4» (відкриття перемовин). Водночас таких сходинок усього дев’ять, де остання — це вступ до Європейського Союзу.
Тепер Європейська комісія починає готувати технічні деталі майбутніх переговорів щодо членства України в ЄС (тобто так звану переговорну рамку) без подальшого на те зволікання. Якщо там визнають, що Україна виконала всі попередні критерії Єврокомісії, цю рамку можуть затвердити на саміті ЄС, який відбудеться у березні 2024 року.
«Перемога України. Перемога всієї Європи. Перемога, яка мотивує, надихає та зміцнює", — написав Зеленський.
На засіданні Європейської ради розглядалися ще три важливих питання, пов'язаних з Україною. Це затвердження пакету фінансової допомоги на 50 млрд євро, який має допомогти макрофінансовій стабільності України, продовження фінансування в межах Європейського фонду миру (для надання Україні летальної та нелетальної допомоги) на 20 млрд євро та рішення про запровадження 12-го пакету санкцій проти РФ.
Через вето угорського прем’єра Віктора Орбана вирішення питання щодо надання 50 млрд євро помочі переноситься на січень. Тоді лідери країн ЄС позачергово зберуться, щоби розв’язати і цю проблему. Питання в тому, що вона має вирішуватися комплексно — в межах змін до бюджету ЄС, який ухвалений до 2027 року. Гроші мають надходити траншами протягом чотирьох років.
А ось щодо 12-го пакету санкцій, європейські лідери таки дійшли згоди. Це — санкції проти російських фізичних осіб, публічних установ та корпорацій, які підтримують війну проти України. Деталі не були оприлюднені, але рекомендації Європейської комісії включали пропозиції щодо припинення комерційних доходів, отриманих від російського діамантового бізнесу, та санкцій проти осіб, серед яких син колишнього прем’єра РФ Дмитра Медведєва.
Висновок Європейської ради також містить важливі для України позиції щодо військової підтримки, зокрема через Європейський мирний фонд, Місію ЄС щодо військової допомоги та двосторонню допомогу держав-членів Євросоюзу. Нагадаємо, що ЄС поки не досяг мети — поставити Україні мільйон снарядів. Щоби виконати своє зобов’язання до встановленого терміну (березень 2024 року), європейські компанії мають переспрямувати свій експорт боєприпасів з третіх країн до України. Крім того, йшлося також про надання Україні більшої кількості систем ППО.
Шантаж Орбана не вдався
Про те, що шантаж Віктора Орбана буде ключовою перепоною на шляху України до ЄС, знали всі. Лідер Угорщини постійно заявляв, що прийняти Україну в ЄС у найближчому майбутньому заважають війна, корупція, великий сільськогосподарський сектор, а також утиски угорської меншини, в яких Будапешт звинувачує Київ. Він прозоро натякав своїм колегам — лідерам ЄС, що готовий обміняти питання відкриття переговорів про членство України на гроші (30 млрд євро), які Єврокомісія заморозила через корупцію та проблеми з верховенством права в Угорщині.
Утім риторика Орбана різко змінилася прямо напередодні саміту, коли він заговорив, що ЄС не повинен приймати Україну. Якраз останнє найдужче роздратувало і євробюрократів, і очільників урядів країн Співдружності.
Напередодні саміту президент Ради Європейського Союзу Шарль Мішель полетів до Будапешта, щоб переконати угорського лідера. Президент Франції Емманюель Макрон приймав Орбана в Парижі. З ним мав окрему розмову глава Нідерландів Марк Рютте. В останній момент Макрон, прем’єрка Італії Джорджія Мелоні та канцлер Німеччини Олаф Шольц були серед тих, хто за кавою зустрічалися з Орбаном.
Європейська комісія в середу таки ухвалила позитивне рішення щодо виділення коштів, які раніше були заморожені для Угорщини. Однак Будапешт отримає не 30, а лише 10 млрд євро. Щодо решти, то уряд Орбана має виконати низку вимог: боротьбу з корупцією, підвищення прозорості державних закупівель, захист прав ЛГБТК+, пом'якшення політики надання притулку та багато іншого.
Коли настав історичний момент голосування щодо європейського майбутнього України та Молдови, Орбан просто вийшов із зали. За правилами, засідання за таких умов триває. У західних ЗМІ вже написали, що канцлер Німеччини Олаф Шольц порадив угорському керівнику так вчинити.
Європейський парламентар Філіп Ламбертс, співголова групи Зелених в Європейському парламенті, написав: «Угорський прем'єр-міністр Віктор Орбан відмовився від своїх погроз вето стосовно України. Однак якщо це результат хабаря в розмірі 10 мільярдів євро, то це все одно неприйнятний спосіб для ЄС».
Політичний радник Віктора Орбана, Балаш Орбан, додав, що «ми не вважаємо Україну готовою до переговорів з ЄС. Відповідно до цього ми виступаємо проти початку переговорів».
Після рішення Європейської ради держави-члени мають узгодити одноголосно конкретну переговорну рамку. Крім того, протягом найближчих років буде потрібно щонайменше 35 одноголосних рішень для підтримки приєднання України до ЄС, голосуючи за кожну частину рамкового документа, як і за угоду в цілому.
У соціальних мережах меми щодо Орбана заполонили простір. Привернули увагу спільне фото латвійської прем'єр-міністерки Евіки Сіліні з угорським прем’єром. "Сьогоднішнє найгарячіше фото з Європейської ради», — написала вона в мережі X.
Бюджетні питання
Зараз лідери Євросоюзу розглядають питання про збільшення розміру бюджету на наступні 7 років. Європейська комісія пропонує збільшити видатки з бюджету ЄС на 2024-2027 роки, запропонувавши державам-членам внести додаткові €66 млрд на такі пріоритети, як Україна, інновації, конкурентоспроможність та міграція. Втім, Угорщина своїм вето вчора заблокувала цю дискусію. Через це в січні відбудеться позачерговий саміт ЄС. Спілкуючись із журналістами, президент Європейської ради Шарль Мішель зазначив: «26 лідерів погодилися» щодо бюджетної пропозиції. «Один лідер, Швеція, потребує консультації зі своїм парламентом, що відповідає звичайній процедурі для цієї країни, і один лідер не зміг погодитися», конкретно Віктор Орбан.
Перегляд бюджету включає пропонований пакет на суму 50 млрд євро для України, а також витрати на міграцію (9,6 млрд євро), оборону (1,5 млрд євро) та інші актуальні пріоритети (9,1 млрд євро). Шарль Мішель відмовився уточнювати, чи піде ЄС на ухвалення рішення в обхід вето Орбана (у фінансових питаннях країни ЄС мають таку можливість), але наголосив, що Євросоюз виконає фінансові зобов’язання щодо допомоги Україні.
Крім того, висновок саміту цієї Європейської Ради містить положення щодо розширення самого ЄС. Окрім України, Молдови чи Грузії, йдеться також і про долю Балкан. Якщо коротко, то з Боснією та Герцеговиною процес відкриття перемовин перебуває тимчасово на паузі. Це питання зрушити з місця хотіла Австрія, навіть ціною відкриття переговорного процесу для України, але потім зняла цю вимогу. Північна Македонія теж має своє домашнє завдання — внести зміни в законодавство, пов'язане з нацменшинами. Загалом західні Балкани отримали ще один висновок про «відчинені двері» в ЄС.
Що далі?
Тепер Україна тримає курс на березень 2024 року, коли знову відбудеться саміт Європейської ради і коли Єврокомісія надасть свій черговий рекомендаційний звіт. Спілкуючись із журналістами, президент Ради Європейського Союзу, Шарль Мішель сказав: «Ми відкриємо переговори, і в березні буде опубліковано звіт, на підставі якого ми ухвалимо рішення».
На Україну чекає довга і кропітка робота над тим, щоби узгоджувати власне законодавство із європейським, проводити перемовини по кожному розділу із угоди про вступ. Потім Київ чекатиме, поки сам ЄС завершить свої внутрішні трансформації, аби мати можливість прийняти нових членів. Однак важливо одне: Євросоюз продемонстрував, що може, попри опір Угорщини, виконувати свої обіцянки.
Розмови про розширення Євросоюзу — це усвідомлення в ключових столицях ЄС того факту, що Співдружність потребу геостратегічного розширення. Саме це дозволило за два роки досягти того, що Україна не могла здобути десятиріччями. Що ж, далі Україні потрібно готуватися до технічних перемовин і робити усе можливе, щоби процес рухався якомога швидше, щоб ні в кого не виникло й думки про балканізацію питання майбутнього України.