Онлайн-«прописка». Как это работает и какие проблемы могут возникнуть из-за изменения процедуры
В мае Министерство цифровой трансформации в тестовом режиме запустило услугу смены регистрации по месту проживания в приложении Дія. Услуга доступна для жителей Киева, Харькова, Винницы, Луцка, Ровно, Кривого Рога и Мариуполя.
Рассказываем, что и зачем хочет изменить Минцифры и какие проблемы это может вызвать.
Как сменить регистрацию по месту проживания онлайн
По словам министра цифровой трансформации Михаила Федорова, смена места регистрации — одна из самых популярных госуслуг в Украине. Планируется, что в конце 2021 года смена места регистрации онлайн будет доступна для всех украинцев.
В тестовом режиме смена места регистрации через Дію доступна только для владельцев ID-карт и только в семи городах:
- Киеве;
- Харькове;
- Виннице;
- Луцке;
- Ровно;
- Кривом Роге;
- Мариуполе.
Чтобы воспользоваться этой услугой, нужно зайти на портал Дія, выбрать в списке услуг смену регистрации проживания и заполнить заявление, что, по данным Минцифры, должно занимать около 10−15 минут. Заявление нужно подписать электронной подписью.
Если вы являетесь владельцем жилья, в котором хотите зарегистрироваться, и оно включено в Государственный реестр имущественных прав на недвижимое имущество, регистрация произойдет автоматически. Если владельцем жилья, в котором вы хотите зарегистрироваться, является другой человек, регистрация произойдет после того, как этот человек на нее согласится.
УНИАН пишет, что владельцу жилья на электронную почту или, если он там зарегистрирован, в приложение Дія, придет запрос с ссылкой-подтверждением, с помощью которой он должен дать согласие на регистрацию.
Данные о новом месте проживания появятся в реестре автоматически. Также автоматически произойдет снятие с предыдущего места регистрации. Подавать для этого отдельные заявления больше не нужно.
Услуга должна быть предоставлена в течение суток.
Законопроект о регистрации места проживания
Незадолго до запуска пилотного проекта по регистрации места проживания через приложение Дія в Раде зарегистрировали законопроект, который предусматривает закрепление декларативной прописки на уровне государства.
«Этим законопроектом отменят „штамп о прописке“ и справку о месте проживания, которую с собой носят владельцы ID-карты. Кроме того, больше не надо будет ходить в военкомат или ЦНАП с документами на жилье», — заявили в Министерстве цифровой трансформации.
В ведомстве отмечают, что, хотя смена места регистрации — одна из самых популярных госуслуг в Украине, каждый третий украинец живет не там, где зарегистрирован. Кроме того, больше миллиона украинцев нигде не зарегистрированы. Из-за этого они не имеют доступа к ряду социальных и административных услуг, которые предоставляются исключительно по месту регистрации, среди которых
- получение паспорта;
- выплата пенсий;
- выплата пособия по безработице;
- выплата пособия по уходу за ребенком;
- регистрация ФОП.
По словам Федорова, после принятия законопроекта чиновники будут не требовать справки, а проверять место проживание в онлайн-системе. Кроме того, «прописку» хотят «отвязать» от тех госуслуг, где она не является необходимой, например, от оформления пенсий или получения высокоспециализированной медицинской помощи.
«Украинцы больше не будут тратить недели своего времени, чтобы просто сообщить государству, где они живут», — обещает глава Минцифры.
В ведомстве рассказали, что при подготовке законопроекта проанализировали опыт более 20 стран, а предпочтение отдали польскому и эстонскому.
Законопроект предлагает внести изменения в несколько десятков различных законов и кодексов: Семейный и Гражданский кодексы, законы о социальном страховании, пенсионном обеспечении и другие.
Читайте также:
Михаил Федоров Пять лучших новых услуг в Дие. Что оцифровала Минцифра?
Главная особенность законопроекта — систему регистрации места жительства предлагают сделать декларативной, то есть уведомительной.
Предполагается, что единственным источником информации о месте проживания будет электронный реестр, соответствующие реестры территориальных громад будут функционировать только в электронной форме, а обмен информацией будет осуществляться автоматически. Обмениваться информацией можно будет без привлечения человека к этому процессу, поэтому ходить за справками о месте регистрации больше будет не нужно.
В Минцифры заверили, что законопроект исключает возможность дублирования регистрации в разных реестрах территориальных громад.
Факт декларирования места жительства не будет основанием для вступления в права владения, пользования и распоряжения жильем.
Воинский учет призывников, военнообязанных и резервистов, которые будут декларировать место жительства, также должен будет происходить в электронной форме.
Регистрация места проживания не отменяется
Юрист из компании AS Legal Владислав Фирсов обратил внимание на то, что законопроект Минцифры не отменяет понятие регистрации места проживания, которое существует сейчас, а расширяет его — вводит институт декларирования места пребывания.
Читайте также:
Евгений Школьный Что не так с реформой «прописки» от Минцифры
Регистрация и декларирование отличаются возможностью реализации жилищных прав. Задекларировать можно проживание в любом жилье, в том числе общежитиях или социально-медицинских учреждениях. В то же время, зарегистрироваться можно только в собственном жилище или в служебном — если оно подлежит приватизации.
«Существующую на сегодня в широком понимании „прописку“ — регистрацию места проживания — планируется перевести в состав декларирования места проживания [или временного пребывания, — ред.]. А под понятием „регистрация“ оставить институт подтверждения права пользования жильем, предусмотренный законодательством, регулирующим порядок приватизации жилья», — считает Фирсов.
По его словам, декларирование места проживания не является основанием для:
- подтверждения права на проживание в жилье (пользование жильем);
- вселения лица в жилье или выселения из него;
- подтверждения факта проживания (не проживания) в жилье с целью его приватизации или приобретения права на наследование;
- подтверждения факта аренды (найма) жилья или иного платного пользования жильем;
- установления или прекращения любых прав и обязанностей других лиц, проживающих в жилье.
Читайте также: В Киеве обнаружили квартиру, в которой прописаны более тысячи человек
Чего не хватает в законопроекте о регистрации места проживания
Еще один юрист — управляющий партнер ЮК Winner Игорь Ясько считает, что изменения процедуры регистрации могут стать проблемой для некоторых украинцев, в частности для тех, кто использовал лазейку для уклонения от призыва, не проживая по месту регистрации и не работая официально.
Кроме того, часть населения не владеет необходимым уровнем компьютерной грамотности, не имеет компьютера и смартфона либо живет в местах, где нет постоянного доступа к интернету. Как решать такие проблемы, в законопроекте не указано.
Адвокат из юридической фирмы Семенова и Партнери Мария Семенова обратила внимание на то, что в законопроекте не определено, как подавать электронную информацию о месте регистрации в качестве доказательства в процессуальном праве при различных уголовных и административных делах.
«Этот пробел необходимо урегулировать, внеся соответствующие правки в процессуальные нормы права», — уверена она.
Кроме того, по словам Семеновой, в законопроекте четко не выписан перечень отдельных прав человека, в частности, избирательного, в отношении получения отдельных социальных, общественных, административных услуг.
Трансформация советской прописки в Украине
Институт прописки был введен на территории Украины в 1932 году советской властью.
В 2001 году Конституционный суд Украины признал его неконституционным.
В 2003 году прописка была отменена с принятием закона О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине. Вместо нее ввели систему регистрации по месту жительства и месту пребывания.
С началом децентрализации в 2015 году полномочия по регистрации места проживания украинцев и сами Реестры территориальных громад, были переданы местным властям.
С апреля 2016 года услуга регистрации места жительства стала возможной (в зависимости от активности громад) в течение одного рабочего дня или нескольких минут.
В 2018 году Кабмин объявил о подготовке единого реестра регистрации места жительства и представил в Раде соответствующий законопроект, но он так и не был принят.