Лед тронулся. Как Запад убедил Зеленского дать старт настоящей судебной реформе
Слуга народа приняла закон, запускающий реформу Высшей квалифкомиссии судей (ВККС). Международные эксперты получат решающий голос в отборочной комиссии по ее комплектации. Именно так рекомендовали Украине начать судебную реформу США, ЕС и ВБ.
Парламент проголосовал за возобновление деятельности Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС), которое уже больше года распущена Верховной Радой. Это один из двух главных законов, которые могут существенно изменить в Украине качество судейских кадров. (Второй о перезапуске Высшего совета правосудия — ВРП).
ВККС — один из ключевых органов в судебной системе. Он занимается отбором и назначением судей.
За перезагрузку ВККС в парламенте нашлось практически конституционное большинство — 293 голоса. Новыми членами ВККС станут шестнадцать человек. Их назначит на должности на четыре года. Это сделает другой важный орган — Высший совет правосудия (ВРП), но только по результатам конкурса. В принятом сегодня законе предусмотрено создание отборочной комиссии. Она займется аттестацией кандидатов на членство в ВККС.
В сумме отборочная комиссия объединит шесть человек. Трех представителей Совета судей, прокуроров, адвокатов, а также трех членов от международных организаций.
Согласно закону, голос внешних экспертов окажется решающим, если произойдет равное распределение мнений в комиссии по какому-нибудь из кандидатов. Еще недавно в Офисе президента (ОП) не желали предоставлять внешним экспертам такой вес.
НВ рассказывает, что изменилось в позиции ОП и как действовала парламентская оппозиция во время заседания в ВР.
Убедить Зеленского
Ключевым разногласием между Офисом президента и западными союзниками Украины стал вопрос о степени вовлеченности международных организаций в процесс перезапуска ВККС.
В начале июняглава фракции Слуги народа (СН) Давид Арахамия выступил против предоставления международным организациям превалирующего веса при отборе членов ВККС.
«Если люди говорят „давайте мы будем вам выбирать и управлять“, то давайте тогда будем открыто говорить, что хотим передать судебную систему на аутсорсинг международной институции», — резко комментировал Арахамия.
По информации источников НВ, на подобных позициях находились и в Офисе президента. Так, глава комитета по правовым вопросам ВР Андрей Костин, депутат близкий к Андрею Ермаку, руководителю ОП, ко второму чтению подготовил законопроект о ВККС, где международники не имели решающей роли.
НВ пытался связаться с Костиным, чтобы спросить, почему комитет не учел поправку об увеличении роли международников (на которой настаивали послы G7) и влиял ли на его действия в комитете, глава ОП. Депутат ответил НВ, что не может комментировать, поскольку «устал».
Тем не менее, в день рассмотрения законопроекта во втором чтении, позиция руководства СН существенно преобразилась. Александр Корниенко, первый зампредседателя фракции Слуга народа подтвердил НВ, что поправка об усиленной роли международников будет проголосовано, как и весь законопроект. Именно так и получилось в итоге.
Михаил Жернаков, бывший судья, а ныне руководитель общественной организации в сфере права Dejure предполагает, что власть решила изменить подход к судебной реформе после настойчивых переговоров с Западом:
«Сработало влияние наших международных партнеров из США, ЕС и стран G7, которые публично и не публично общались с президентом Владимиром Зеленским».
Виталий Шабунин, председатель правления Центра противодействия коррупции (ЦПК) считает, что окончательно Зеленского переубедил предоставить международникам такое право, глава Венецианской комиссии (ВК) Джанни Букиккио.
ВК, возможно, впервые, считает Шабунин, пересмотрела свои традиционные рекомендации для государств в реформе судов. Они посоветовали Украине привлечь к ней сторонних экспертов. Там поняли, что замкнутость судебных органов приводит к глубокой коррупции в развивающихся демократиях. Кроме того, активист напомнил, что сам Зеленский попросил у послов G7 помощи при составлении карты судебной реформы, где парламенту рекомендовалось представить международникам сильную позицию в конкурсной комиссии.
В начале июня глава ВК приехал в Украину по приглашению организации Демократия в действии на конференцию Zero Corruption Conference 2021.
В международной практике приезд высокопоставленного гостя как Букиккио автоматически означает его встречу с президентом. На ней, хорошо осведомленный в делах украинской судебной реформы, итальянец, убедил президента о предоставлении международникам решающего голоса. По всей логике, такую рекомендацию получили представители монобольшинства от президента.
В интервью Зеркалу недели, глава ВК аргументировал, почему международникам важно предоставить такое право. По его словам, отборочные органы должны включать международных экспертов, роль которых особенно важна в ситуации равного распределения голосов.
«Кое-кто в Украине говорит, что это противоречит национальному суверенитету. Я так не думаю. Особенно если этот механизм будет прописано в законе, принятом Верховной Радой», — сказал он.
Позиция оппозиции
Далеко не всех в парламенте убедили доводы главы Венецианской комиссии.
В Батькивщине раскритиковали законопроект, подав к нему крупное количество поправок, что именуется в медиа «законодательным спамом», направленным на оттягивание принятие законопроекта.
Нардеп политсилы Сергей Власенко объяснил НВ, что документ противоречит статье 1 (о независимости Украины) и 131 (о полномочиях ВРП). По его словам, принятый закон забирает функции у «конституционного органа, которым является Высший совет правосудия и передает их к неконституционному органу — ВККС.
Жернаков из DEJURE считает, что Власенко столь активно противостоит очищению ВККС, поскольку последовательно защищает интересы судебной мафии, в частности ВРП. На заявления Жернакова нардеп отреагировал так:
«Люди, которые получают гранты от различных зарубежных учреждений и других государств — это во всем мире называется лоббисты. Так что говорят говорят лоббисты? Меня в чем обвиняют? Пусть они наведут хоть одно доказательство».
Вторит позиции Батькивщины фракция ОПЗЖ. Они также увидели в принятом перезапуске ВККС нарушение Конституции. Юрий Павленко, представитель ОПЗЖ заявил, что «авторы этого закона предлагают фактически установить внешний иностранный контроль за судебной системой Украины». Как и Власенко он указывает на то, что привлечение международных экспертов к формированию украинских конкурсных комиссий «подтвердили свою неэффективность».
Галина Чижик, юрист ЦПК уверяет, что наличие международников в конкурсной комиссии это не прихоть западных правительств, а действенный инструмент для фильтра нечестных на руку кандидатов. По ее словам, в отборочной комиссии будет представлено трое судей и трое независимых экспертов, делегированных международными партнерами.
«Если бы у независимых экспертов не было бы решающего голоса, то судьи могли бы блокировать любого хорошего кандидата. У нас нет доверия к судьям», — уверяет Чижик из ЦПК.
И добавила, что последний съезд судей, на котором ВРП выбрало лиц, согласованных судейскими кланами, лучшее подтверждение, почему у независимых экспертов должно быть решающий голос.
В правовом комитете ВР прогнозируют, что ВККС будет сформирована через 3−4 месяца и сможет продолжить квалификационное оценивания более 2 тысяч судей.