freepikКак Украине преодолеть нелегальный табачный рынок?
Нельзя воровать у тех, кто тебя защищает. 70 лет назад, во время Корейской войны, такое заявление сделало американское командование сил ООН, защищавших Южную Корею от коммунистического нашествия с севера. Уже тогда Москва пробовала удовлетворить войной свои геополитические аппетиты.
Фото: Татьяна Кощук, эксперт по налогообложению Growford InstituteЭто заявление было вызвано огромным количеством краж американского имущества. Тогдашняя Южная Корея имела худшие экономические показатели, чем страны Африки. И крайне бедное корейское население пыталось вынести из американских баз все, что плохо лежало. Доходило до того, что когда американцы огородили свои базы колючей проволокой под электрическим напряжением, корейцы начали подключаться к проводам и воровать электрический ток.
70 лет прошло. Но эти слова — «нельзя воровать у тех, кто тебя защищает» — актуальны и сейчас уже на нашей земле — во время еще одной войны, которую в очередной раз спровоцировала Москва. Традиционные украинские проблемы — коррупция, кумовство, откаты на госзакупках — никуда не делись и во время войны. И скандалы, вроде «фитнес-тренера на миллиард», к сожалению, это подтверждают.
Но во время войны продолжают воровать не только «сверху», но и «снизу». И, пожалуй, лучше всего это иллюстрирует ситуация на табачном рынке. Сейчас каждая 5-я пачка сигарет, которая продается в Украине, — нелегальная. С нее не уплачиваются НДС и акцизы в государственный бюджет страны, ведущей войну за свое существование.
Эта позорная «экономия на налогах» выгодна и «снизу» — тем, кто покупает (пачка таких сигарет на 20−30 грн дешевле), и «сверху» — продающим. По данным главы налогового комитета парламента Даниила Гетманцева, только одна фабрика в Желтых Водах, специализировавшаяся именно на «черных» сигаретах, за этот еще неполный год (год войны!) смогла украсть из госбюджета 6,5 млрд грн. И эта фабрика пользовалась такой поддержкой правоохранительных органов, что для ее закрытия понадобилось вмешательство непосредственно Президента Украины.
По данным Kantar, доля нелегальной продукции на табачном рынке Украины за 2020−2022 г. выросла почти в 4 раза — до 21,9%. Общие годовые потери бюджета Украины (акциз, розничный акциз, НДС) от потребления нелегальных сигарет оценивается в 20,7 млрд грн.
Для сравнения этой суммы в недавно принятом государственном бюджете Украины на 2023 г. хватило бы на содержание всех украинских судов, а на остальное еще можно полностью украинский МИД профинансировать.
Примечательно, что основную долю нелегальной продукции составляет не контрабанда, а именно внутреннее производство (иногда его незаконно маркируют как Duty Free). То есть, это не внешние враги наполняют Украину дешевой нелегальной продукцией — это враги внутренние. И ни закрытие границ (как это было во время пандемии коронавируса), ни военные действия поток нелегальных сигарет не уменьшат.
С другой стороны, потребление легальной табачной продукции, с которой уплачиваются налоги, уменьшилось — часть населения (в т.ч. курильщиков) находится на оккупированных территориях, еще часть выехала за границу. Напомню, что за 2021 г. табачный акциз принес в бюджет 51,3 млрд грн (с сигарет, произведенных в Украине). Это крупная сумма — 28,5% поступлений акцизного налога в целом. И эти средства сейчас находятся под значительным риском.
По данным Госстата, цена пачки сигарет медиум-класса в течение 2022 г. выросла с 59 грн в январе до 67,5 грн в сентябре 2022 г. В то же время на нелегальном рынке можно легко купить контрафактные сигареты за 30−40 грн, а в Интернете — еще дешевле.
Если с каждой легальной пачки сигарет сегодня платят 34,95 грн акциза, а еще НДС и розничный акциз, то нелегальная продукция реализуется без уплаты в бюджет каких-либо налогов. Это обеспечивает ценовое преимущество и высокий уровень прибыльности нелегального табачного бизнеса.
Закрытие крупного производителя нелегальных сигарет в Желтых Водах можно приветствовать. Но ценовое преимущество нелегальных сигарет и спрос на них никуда не исчезли. К тому же, с начала 2023 г. в Украине предусмотрено очередное повышение ставки акциза на табачные изделия — еще на 20%, соответственно, акциз в цене пачки вырастет до 41,95 грн, и цена легальных сигарет повысится по меньшей мере на 10 грн.
Почему поляки воюют с контрафактом лучше, чем французы
По результатам исследования Growford Institute, в Украине повышение цены на сигареты на 1% приводит к росту объемов нелегальной торговли ими на 1,22%. А основным фактором роста цены сейчас является повышение акциза.
Те страны ЕС, которые учитывают риски роста доли нелегальных сигарет при установлении акциза, более успешно справляются с проблемой контрафакта.
По исследованию KPMG, в 2019—2021 гг. в ЕС фиксировалось увеличение рынка нелегальных сигарет с 33,4 до 35,5 млрд шт., в результате чего их доля в общем объеме потребления выросла с 7,3 до 8,1%. Но ситуация по странам ЕС отличается очень сильно. Высокие уровни нелегальной торговли и (или) их заметный рост наблюдался в странах с высокими акцизами на сигареты — в Ирландии (8,85 евро акциза в цене пачки сигарет, доля нелегального рынка — 17% — страну не спасла даже отсутствие границы по суше с другими странами ЕС), во Франции (6,88 евро, 29%), Финляндии (6,14 евро, 14%) и Нидерландах (4,83 евро, 18%). Причем в Нидерландах доля нелегальных сигарет выросла в три раза (с 6% в 2020 г. до 18% в 2021 г.), существенно возросла доля нелегального рынка и во Франции (с 23 до 29%).
Кстати, Франция — это интересный случай, именно в этой стране самая высокая доля нелегального табачного рынка среди всех стран ЕС. Рядом Испания, где акцизы на сигареты вдвое ниже, что было стимулом для контрабандистов. Но, несмотря на это, Франция в 2020 г. повысила акциз на сигареты на 12,5% и еще на 7% в 2021 г. Сейчас во Франции второй крупнейший акциз среди всех стран ЕС. Соответственно, доля нелегальной табачной продукции на рынке Франции в 2020 г. выросла на 9,4 п.п., в 2021 г. — еще на 6,3. Даже мощнейшая и менее коррумпированная, чем в Украине, правоохранительная система Франции не смогла справиться с «цунами» табачного контрафакта. В 2021 г. во Франции было потреблено 8 млрд шт нелегальных сигарет — это 64,7% от общего табачного контрафакта в ЕС.
Впрочем, уровень акциза объясняет не все. На ситуацию может влиять и наличие проблемных соседей, которые могут быть поставщиками нелегальных сигарет (у Украины, кстати, с этим есть тоже значительные риски). Эта проблема постигла Грецию (2,74 евро акциза в пачке сигарет и 24% теневого рынка) и страны Балтии — прежде всего, Латвию (2,53 евро и 16% теневого рынка) и Литву (2,43 евро и 19%).
Но в Евросоюзе есть 11 стран, где доля нелегального рынка не превышает 5%. Это прежде всего наши соседи (Польша, Словакия, Венгрия) и Болгария.
Отдельное внимание следует обратить на Польшу. В 2020 году акциз на сигареты в стране вырос на 4,5%, а в 2021 году остался без изменений. Несмотря на то, что польский бюджет нуждался в дополнительных ресурсах на борьбу с пандемией коронавируса. В конце концов, бюджет Польши эти средства получил. Но не за счет повышения акциза, а благодаря сокращению нелегального рынка сигарет с 9 до 4%. Причем в 2021 г. это был самый лучший показатель уменьшения уровня нелегальной торговли в ЕС.
Украинскому государству следует взять на вооружение польский опыт и не провоцировать дальнейшее расширение теневого рынка повышением акцизов. А украинским гражданам следует помнить, что каждый раз, когда они покупают нелегальный товар, они не только экономят несколько гривен, но и не доплачивают в украинский бюджет, финансово подрывая украинскую армию. Но ведь нельзя воровать у тех, кто тебя защищает.
Теги: Табачные изделия Нелегальное производство Нелегальная торговля Налогообложение Дистрибьюция табачных изделий Табачный рынок
Читать далее